Архітектурні шедеври Гатчини, пам'ятники Старої Ладоги, невимовна краса північних лісів, цілюще повітря, потужний подих найбільшого в Європі прісноводного Ладожского озера... На всі ці й багато інших принадностей Ленобласти давно вже звернуло увагу керівництво регіону, що поставило завдання перетворити Ленобласть у туристичний рай, одну більшу зону відпочинку для петербуржців, жителів інших російських міст, іноземних гостей

У цій справі вже неабияк превстигли. Сьогодні в області можна відшукати будь-які туристичні маршрути - від патріотичних до екстремальних і навіть фольклорних. Створюється інфраструктура галузі: місцеві гірськолижні курорти стали суперничати по популярності з давно обкачаними схилами Фінляндії, возводимые в улюблених місцях відпочинку готелі й коттеджные селища відповідають всім європейським стандартам. Про достоїнства відпочинку в Ленобласти знають і в Росії, і за рубежем: тільки торік регіон був представлений на 17 найбільших виставках, з яких п'ять міжнародні. Відрахування туристичної галузі в бюджет б'ють всі колишні рекорди... Але може статися, що обласний турбизнес виявиться в глибокій кризі.

«Мину» під стабільно, що розвивається галузь, у вигляді проекту Федерального закону № 337597-4 «Про внесення змін у Федеральний закон «Про основи туристичної діяльності в Російській Федерації» підклала Держдума. Нагадаємо, що з 1 січня 2007 року вирішено скасувати ліцензування туристичної діяльності, і законотворцы спробували розробити такий механізм, який би, з одного боку, замінив ліцензію, а з іншого боку - гарантував клієнтам турфирм якісне обслуговування й компенсацію, якщо відпочинок буде зіпсований. Взявши за основу закордонний досвід, група авторів запропонувала прийняти закон про так званих фінансові гарантії. Туроператор, що бажає робити туристичні послуги, повинен надати фінансові гарантії у вигляді банківської гарантії або страхування громадянської відповідальності на суму 10 млн. рублів щорічно, якщо працює в сфері виїзного й в'їзного туризму, або один мільйон рублів, якщо працює на внутрішньому ринку. Зовні все виглядає красиво й правильно. Скільки випадків, коли російських туристів, що виїжджають за кордон, замість обіцяного й оплаченого чотиризіркового готелю селили в готель радянського типу - з тарганами й клопами або доставляли до місця відпочинку не на лайнері, а чи ледве не на «кукурузнику»! Обмануті туристи пробували судитися з туроператором, але виграти суд і одержати матеріальну компенсацію було практично неможливо. Те ж саме ставиться й до внутрішнього, тобто в'їзному, туризму, на якому саме й спеціалізується Ленобласть.

Що пропонують автори законопроекту? Туроператор надає фінансові гарантії - вносить своєрідна грошова застава. І якщо він робить не ті послуги, що були обіцяні (наприклад, замість екстремального спуска по Вуоксе й дайвинга на Ладозі з наступним відпочинком в отеле-спа туристів відправляють у пішу експедицію на поживу комарам), наступає судовий прецедент, і частина фінансових гарантій у тій сумі, що визначив суд, іде на компенсацію збитку клієнтам.

У бюджет Ленінградської області від туристичної діяльності за три квартали 2006 року надійшло 283 млн рублів - це в п'ять разів більше, ніж за весь 2005 рік. Введення фінансових гарантій у тім виді, у якому вони запропоновані Держдумою, може привести до того, що на туристичному ринку області залишаться лише п'ять-шість туроператоров замість 56, безробітними стануть близько 400 співробітників галузі, що негативно позначиться не тільки на розвитку туриндустрии в регіоні, але й на бюджетних надходженнях.

Закон про фінансові гарантії Держдума повинна була прийняти до 1 січня 2007 року. Але вже восени минулого року, коли законотворцы запропонували всім зацікавленим особам посилати на офіційний сайт Думи свої побажання й думки із приводу закону, трапився дійсний скандал, що виразився не тільки в електронних листах у Москву, але й у мітингах протесту на місцях і гнівних петиціях на адресу керівників регіонів.

Головна погано те, що законотворцы зрівняли великі, середні й дрібні турфирмы, які повинні платити зазначені суми поза залежністю від доходів. Дев'яносто відсотків всіх зареєстрованих у місті й регіоні туроператоров, що працюють у сфері виїзного туризму, просто не можуть вилучити одноразово з обороту 10 мільйонів рублів! Не краще обстоит справа й з туроператорами Ленобласти, що спеціалізуються на въезд-ном туризмі. На думку Тетяни Гавриловій, начальника відділу туризму Комітету з фізичній культурі, спорту, туризму й молодіжній політиці уряду Ленінградської області, лише 10 відсотків зареєстрованих 56 операторів зможуть забезпечити фінансові гарантії. Навіть якщо вірити слухам, що думці знизять фінансові гарантії для в'їзного туризму з мільйона до 500 тис. рублів, однаково біля п'ятдесяти туристичних компаній Ленобласти змушені будуть закритися - у них немає на рахунках таких грошей!

Проти прийняття законопроекту про фінансові гарантії виступили не тільки глави найбільш важливих у туристичному відношенні регіонів Росії, але й Російський союз промисловців і підприємців, організації бізнесу «Ділова Росія», «Опора Росії», ряд політичних партій і громадських організацій. Спікер Держдуми Борис Грызлов висловив думку, що початок весняно-літнього туристичного сезону 2007 року вже повинне бути забезпечене новим законом.

Між іншим, за рубежем практика фінансових гарантій існує давно (саме на це орієнтувалися розроблювачі нового закону). Але там розмір фінансового депозиту або страхової суми визначається саме середнім річним оборотом турфирмы й коливається від 50 до 300 тис. доларів. І ще один істотний нюанс. На відміну від закордонних, вітчизняні банки не гарантують цілісності засобів на банківському рахунку для юридичних осіб і підприємців без утворення юридичної особи, і туроператоры побоюються, що вони втратяться своїх грошей. Більше того, до цього дня ні банкірам, ні туроператорам не ясно, який механізм внесення фінансових гарантій - його в природі попросту не існує, законотворцы про цьому якось не подумали...